Este libro es fundamentalmente una reflexión teórica, con preocupaciones pedagógicas, a través de las cuales se pretende alcanzar un doble propósito: a) como marco referencial para el trabajo de consultoría realizado por el ICSA (Instituto de Ciencias Sociales Aplicadas); b) como guía didáctica para los cursos de formación de recursos humanos en el campo de la administración pública, destinada fundamentalmente a los trabajadores sociales.